化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布時間：2012-02-04
一、發(fā)展現狀
（一）取得的成績
我國是化肥生產和消費大國。經過多年努力，尿素、磷銨等主要化肥產品從大量依賴進口到自給有余，鉀肥國內保障能力不斷增強，對國民經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
1.產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長
據初步統計，2010 年我國化肥產量6620 萬噸（折純，下同），“十一五”期間年均增長5.0%。主要產品產量均保持較快增長，尿素、磷銨、氯化鉀產量年均增長分別達到4.7%、16.7%和6.3%。2010 年進口化肥386 萬噸，出口化肥733 萬噸，表觀消費量約6273萬噸，較好地保障了農業(yè)生產的需要。
2.產業(yè)結構不斷優(yōu)化
品種結構得到改善。高濃度化肥比重日益提高，整體達80%。鉀肥國內保障能力由2005 年的24%提高到2010 年的56%。復混（合）肥、摻混肥、緩控釋肥等專用肥料得到快速發(fā)展。
企業(yè)大型化進程加快。“十一五”末已形成24 個百萬噸級大型化肥生產企業(yè)，其中3 家企業(yè)產能達500 萬噸級，大中型化肥企業(yè)產量占總產量的70%以上。氮肥行業(yè)形成20 個尿素產能超過百萬噸的大型企業(yè)集團，占總產能的68%。磷肥行業(yè)形成2 個磷銨產能超過200 萬噸的大型企業(yè)集團。鉀肥行業(yè)形成2 個百萬噸級大型企業(yè)集團。
產業(yè)布局逐步合理。原料本地化的合成氨產能比例達到53%。磷肥生產主要集中在湖北、云南、貴州、四川等磷資源豐富的地區(qū)。青海鹽湖、新疆羅布泊鉀肥規(guī)模逐步擴大?；十a業(yè)布局正逐步形成基礎肥料向資源地、專用肥料向用肥市場調整的格局。
3.循環(huán)經濟初見成效
氮肥企業(yè)的廢氣、廢渣綜合利用水平不斷提高，約50%的企業(yè)建設了綜合利用的熱電聯產裝置，二氧化硫回收利用，冷卻水、中水循環(huán)利用等逐步得到推廣。濕法磷酸精制、硫酸低溫位熱能回收、磷石膏制石膏板、制磚等大規(guī)模綜合利用技術取得突破。鉀鹽伴生資源綜合利用水平逐步提高。
4.技術裝備取得突破
具有知識產權的水煤漿、粉煤加壓氣化等先進煤氣化技術與裝備已成功應用于氮肥行業(yè)，30 萬噸/年合成氨、大顆粒尿素已實現自主化。30 萬噸/年磷酸、60 萬噸/年磷酸二銨、80 萬噸/年硫磺制硫酸、40 萬噸/年硫鐵礦制硫酸裝置的設計、制造、安裝均基本實現自主化，達到世界先進水平。鉀肥生產工藝技術取得重大突破，百萬噸鉀肥工藝技術達到國際先進水平。
（二）存在問題
能源資源約束大，生產成本較高。2010 年氮肥行業(yè)消耗煤炭資源約8500 萬噸、天然氣100 億立方米。隨著能源價格的大幅上漲，氮肥生產成本持續(xù)上升，大部分企業(yè)一直處于虧損邊緣。磷肥生產所需硫資源對外依存度超過60%。我國磷礦資源豐而不富，平均品位僅17%，富礦只占6.6%，且膠磷礦多，采選成本高。我國鉀資源相對貧乏，對外依存度近半，國際市場鉀肥價格波動不定，影響農業(yè)生產。
產業(yè)集中度不高，落后產能依然較大。我國合成氨企業(yè)472家，平均規(guī)模僅14 萬噸，小于8 萬噸的企業(yè)仍有249 家。有磷酸裝置的磷肥企業(yè)90 多家（其中磷銨企業(yè)80 家），80%的磷酸生產企業(yè)規(guī)模不到10 萬噸。取得生產許可證的復混肥生產企業(yè)4400多家，平均規(guī)模不足5 萬噸。中小氮肥廠技術裝備相對落后，能耗高。小型磷肥廠技術水平落后，資源利用水平低，磷石膏無序堆放對環(huán)境影響大。復混肥企業(yè)點多面廣，產品質量難以保障。
企業(yè)農化服務水平低，行業(yè)發(fā)展模式尚需完善。我國化肥企業(yè)在產業(yè)鏈中仍局限于生產制造領域，主要依賴資源投入、產能擴張帶動發(fā)展，生產企業(yè)農化服務發(fā)展滯后，不適應現代農業(yè)測土配方、精準施肥發(fā)展的需要，造成施肥不科學、肥效利用率低，面源污染嚴重。
二、發(fā)展趨勢和需求預測
（一）發(fā)展趨勢
我國人多地少，通過化肥實現農業(yè)穩(wěn)產、增產是保障國家糧食安全的重要舉措，化肥的剛性需求依然存在。隨著我國農業(yè)現代化步伐加快，以及節(jié)能減排和環(huán)境保護要求日趨嚴格，科學施肥，提高化肥利用效率，減少化肥對環(huán)境造成的影響將成為未來農化行業(yè)發(fā)展的重要方向。同時，目前化肥企業(yè)仍享受部分優(yōu)惠政策（包括享受天然氣、用電和鐵路運輸等優(yōu)惠價格及免征增值稅），隨著化肥價格形成機制不斷完善，優(yōu)惠政策將逐步取消，化肥企業(yè)經營面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
我國化肥消費90%用于農業(yè)，10%用于工業(yè)。2010 年我國化肥表觀消費量為6273 萬噸，其中農用化肥氮、磷、鉀施用比例為1∶0.36∶0.18。根據“十二五”期間農業(yè)生產的品質要求和多樣化發(fā)展等因素預測，2015 年農用化肥氮、磷、鉀施用比例按1∶0.38∶0.25 考慮，兼顧工業(yè)需求，預計2015 年我國化肥需求總量及結構見表3。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應現代農業(yè)發(fā)展的需求，以轉變化肥工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快調整產業(yè)組織結構，控制氮肥、磷肥產能過快增長，增加鉀肥供應和資源保障能力，推進循環(huán)經濟，發(fā)展農化服務業(yè)，培育品牌和營銷網絡，提高化肥利用效率，保護環(huán)境，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
總量目標。“十二五”期間，化肥工業(yè)在滿足農業(yè)、工業(yè)基本需求和淘汰落后產能的基礎上，繼續(xù)保持產量整體自給有余，其中氮肥、磷肥完全自給并有少量出口，鉀肥國內保障能力達到60%以上，基本滿足科學施肥的需要。
產業(yè)集中度。到2015 年，氮肥、磷肥和復混肥企業(yè)數量大幅減少，大中型氮肥企業(yè)產能比重達到80%以上。大型磷肥企業(yè)產能比重達到70%以上。2 家大型鉀肥企業(yè)集團規(guī)模進一步壯大。
產品結構。到2015 年，尿素占氮肥的比重達到70%左右，磷銨占磷肥的比重達到70%左右，無氯鉀肥滿足國內需求，單質肥復合化率、大顆粒尿素比重逐步提高。
技術進步。積極推廣先進煤氣化和煤基多聯產技術，先進煤氣化技術的氮肥產能比例提高到30%，年產45 萬噸合成氨和80萬噸尿素裝置（或以上規(guī)模）實現自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。氯化鉀生產技術不斷提高，鹽湖鹵水制取硫酸鉀技術進一步完善。摻混肥料技術和裝備實現產業(yè)化。進一步提高農用化肥的質量標準和技術水平。研究制定尿素、磷酸二銨的粒徑標準。
節(jié)能減排。合成氨綜合能耗降至1350 千克標準煤/噸，其中以天然氣和焦爐氣、無煙塊煤、非無煙煤為原料的合成氨單位產品綜合能耗分別降至1150 千克標準煤/噸、1300 千克標準煤/噸及1650 千克標準煤/噸以下；磷石膏綜合利用率提高到40%。
四、重點任務
（一）加快結構調整
優(yōu)化品種結構。按照適應現代農業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求，改進提升尿素、磷銨、氯化鉀和硫酸鉀（鎂）等基礎肥料，適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料、液體肥料等多元肥料，鼓勵發(fā)展按配方施肥要求的復混肥和專用肥，重視發(fā)展中、微量元素肥料、緩控釋肥料。
加快兼并重組。抓住化肥流通體制改革契機，加快促進基礎肥料生產向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成以大型化肥企業(yè)為主導的生產經營格局。鼓勵大型企業(yè)通過兼并重組、淘汰落后及建設化肥基地，進一步壯大經營規(guī)模和實力。引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)聯合重組，實現優(yōu)勢互補，提高競爭力。
提升農化服務。鼓勵大型化肥企業(yè)以生產為基礎，以質量為保證，加強質量專業(yè)人員培養(yǎng)，著力培育品牌和營銷網絡，加快建立高效的供銷和服務體系，擴大農化服務業(yè)務，減少流通環(huán)節(jié)，降低化肥流通成本。推動地方開展測土配方，實現精準施肥，防止和減少過量施肥，提高肥效，降低面源污染。
（二）優(yōu)化產業(yè)布局
促進基礎肥料向資源產地和優(yōu)勢企業(yè)集中。結合兼并重組、原料結構調整和上大壓小，支持企業(yè)在能源產地和有條件的糧棉主產區(qū)建設大型尿素生產基地。在云、貴、鄂、川等磷資源產地，依托現有企業(yè)完善大型磷肥基地建設。重點依托青海和新疆鉀肥資源優(yōu)勢建設大型鉀肥基地，青?；剡M一步優(yōu)化資源配置，新增100 萬噸鉀肥產能（實物量），新疆基地力爭新增170 萬噸鉀肥產能（實物量）。同時加快境外鉀肥基地建設步伐。復混肥和摻混肥料主要在消費區(qū)域建立加工、集散、分銷和使用服務體系。
（三）推動技術進步
氮肥。開發(fā)和推廣大型合成氨、尿素國產化技術及裝備，研發(fā)和推廣低階煤、高硫煤加壓氣化等新型煤氣化技術，高效率、大型化脫硫脫碳、變換、氣體精制、氨合成和新型催化劑等先進凈化和合成技術，利用造氣爐渣、煤末、吹風氣等資源，采用循環(huán)流化床鍋爐，實現熱電聯產，鼓勵提高鍋爐壓力等級，開展能源梯級利用。
磷肥。重點開發(fā)和推廣中低品位磷礦制酸及磷酸精制技術，磷礦伴生資源綜合利用技術，大型硫酸、磷酸、磷銨裝置自主化技術和裝備，氟回收和高附加值氟產品生產技術，硫鐵礦鐵資源回收利用技術，低濃度煙氣回收制酸、煤化工硫回收等含硫廢棄物回收制酸技術，硫酸余熱利用技術，磷石膏低能耗制硫酸聯產水泥、制硫酸鉀副產氯化銨、制緩凝劑、化學法轉化等磷石膏綜合利用技術。
鉀肥。重點研發(fā)鉀礦伴生資源綜合利用技術，鹽湖鹵水直接提取硫酸鉀技術，難溶性鉀資源利用技術，硝酸鉀生產新技術，海水提鉀技術。
復混肥。重點開發(fā)、推廣緩控釋肥料和摻混肥料生產技術及裝備，水溶性肥料、新型包裹材料和制劑生產技術，建立和完善復混肥標準。
（四）提高資源保障能力
鼓勵氮肥企業(yè)和煤炭企業(yè)聯合建設化肥用煤生產基地，保障化肥用煤穩(wěn)定供應。根據國家天然氣利用政策及天然氣價格調整，引導以天然氣為原料的化肥企業(yè)調整原料結構。
加強磷礦特別是中低品位磷礦采選能力建設，在云南、貴州等地建成1800 萬噸磷礦采選能力，新增200 萬噸硫鐵礦采選能力，力爭探明6-8 億噸磷礦和1 億噸硫鐵礦資源儲量。
加快國內鉀礦資源勘探，開發(fā)利用難溶性鉀礦資源，加快鉀肥工業(yè)“走出去”步伐，力爭在境外建成200 萬噸氯化鉀生產基地。
（五）強化安全發(fā)展
加強化肥企業(yè)安全生產，對位于城區(qū)的老裝置研究制定搬遷規(guī)劃，新建裝置必須進入化工園區(qū)或集聚區(qū)，保證與周圍居民區(qū)的安全距離。加大安全投入，不斷利用新工藝、新技術進行安全改造，提高裝置本質安全度。鼓勵企業(yè)對新建的化肥裝置進行危險和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性評價（SIL）。鼓勵化肥企業(yè)開展清潔生產，加強污水處理及循環(huán)利用，積極倡導責任關懷。
五、保障措施
（一）加大技術改造力度
繼續(xù)開展化肥企業(yè)技術改造，重點支持氮肥原料和動力結構調整、磷石膏綜合利用、中低品位磷礦加工利用、鉀肥工業(yè)發(fā)展、重大技術裝備自主化和新品種產業(yè)化項目。支持化肥企業(yè)提高信息化水平，促進兩化融合。
（二）完善行業(yè)準入制度
制定合成氨、磷銨、復混肥行業(yè)準入條件，通過上優(yōu)汰劣，產能置換，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步建立落后產能退出機制。研究制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術裝備目錄及配套政策。
（三）鼓勵科技創(chuàng)新
通過對國內各種煤氣化示范技術進行評估，開展技術試點推廣應用，鼓勵通過技術創(chuàng)新，不斷提高技術的穩(wěn)定性和優(yōu)越性，并加強知識產權保護。支持新型肥料的開發(fā)和應用。繼續(xù)研究開發(fā)化肥大型化技術及裝備。
（四）完善化肥市場調控
以保障化肥行業(yè)平穩(wěn)運行和供應為前提，適時調整化肥進出口政策；完善化肥淡季商業(yè)儲備制度，推進鉀肥國有儲備制度建立。
（五）加強行業(yè)運行監(jiān)測
密切跟蹤化肥行業(yè)經濟運行中遇到的問題，定期發(fā)布運行分析報告，及時采取切實有效措施防止化肥行業(yè)出現供需失衡和價格大幅度波動等情況。
（六）發(fā)揮中介組織作用
大力發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織在信息統計、標準化管理、技術交流、人才培訓、企業(yè)維權等方面的作用，提高行業(yè)自律水平，建立誠信體系。
（來源：國家工業(yè)和信息化部）
