2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件發(fā)布
發(fā)布時(shí)間：2023-02-22
2月21日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》(農(nóng)發(fā)〔2023〕1號(hào)，后簡稱《意見》)，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件發(fā)布，對近日發(fā)布的今年中央一號(hào)文件的任務(wù)和要求作進(jìn)一步部署。
今年中央一號(hào)文件共9部分33條內(nèi)容，《意見》結(jié)構(gòu)與之大致相當(dāng)，共8部分38條內(nèi)容，涉及抓緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，以及強(qiáng)化保障等內(nèi)容。
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的起步之年。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在工作布局上，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)協(xié)同”。一是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，全方位夯實(shí)糧食安全根基，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全保障能力有新提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進(jìn)成果鞏固和農(nóng)民增收。把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。三是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有新落點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。
一、抓緊抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
（一）全力以赴奪取糧食豐收。啟動(dòng)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。壓實(shí)責(zé)任穩(wěn)面積。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份，確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展再生稻，挖掘北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴(yán)防“割青毀糧”。加強(qiáng)指導(dǎo)攻單產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，選擇一批重點(diǎn)縣（農(nóng)場）開展噸糧田創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點(diǎn)，啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)機(jī)收減損。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、種子等調(diào)劑調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制指導(dǎo)意見，落實(shí)好稻谷小麥最低收購價(jià)、稻谷補(bǔ)貼等政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。防災(zāi)減災(zāi)降損失。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和技術(shù)準(zhǔn)備，落實(shí)小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施，科學(xué)防范干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊(duì)。積極推進(jìn)糧食節(jié)約減損，制止“舌尖上的浪費(fèi)”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。
（二）加力擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達(dá)各省份，并納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。千方百計(jì)穩(wěn)定大豆面積、力爭有所增加。合理設(shè)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植實(shí)施規(guī)模，擴(kuò)大西南、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴(kuò)大油料面積。擴(kuò)大產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。實(shí)施耕地輪作項(xiàng)目，對開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜實(shí)行補(bǔ)貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開展大豆油菜整縣（農(nóng)場）整建制高產(chǎn)打造，建設(shè)一批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術(shù)新模式，輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效。分類型開展油菜高產(chǎn)競賽，分區(qū)域總結(jié)推廣可復(fù)制的高產(chǎn)典型。加強(qiáng)長江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機(jī)井，及時(shí)促弱轉(zhuǎn)壯。加快大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用品種選育和配套農(nóng)機(jī)改制推廣，分省份組織制定技術(shù)方案，分區(qū)域開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升技術(shù)到位率和覆蓋面。
（三）提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區(qū)域。強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，支持開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動(dòng)，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動(dòng)實(shí)施增草節(jié)糧行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈及特色飼草資源。擴(kuò)大餐桌剩余食物、毛皮動(dòng)物屠體飼料化應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控和重點(diǎn)人畜共患病源頭防控，深入推進(jìn)畜間布病防控五年行動(dòng)，建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)，建設(shè)一批無規(guī)定水生動(dòng)物疫病苗種場。
（四）推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，開展國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，編制全國養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋，加快建立重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度。推進(jìn)適度捕撈。強(qiáng)化漁業(yè)資源總量管理，推動(dòng)漁船管理改革，探索推進(jìn)渤海限額捕撈試點(diǎn)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大自捕魚運(yùn)回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)一批深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范增殖生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港管理改革。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。以節(jié)能宜機(jī)為主發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。實(shí)施集中育秧設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策，集中連片開展老舊設(shè)施改造提升試點(diǎn)，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快補(bǔ)上糧食烘干設(shè)施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖，加快環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等先進(jìn)適用裝備應(yīng)用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)和尾水達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進(jìn)桁架類深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。
（六）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。嚴(yán)格開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，完善考核實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作方案，建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，保障數(shù)量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”，推進(jìn)老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，推動(dòng)新疆棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助政策，持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（七）推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)對外開放。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)布局。實(shí)施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)推進(jìn)濰坊、寧夏國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農(nóng)治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會(huì)，深化國際糧食減損和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)南南和三方合作，實(shí)施新一批實(shí)地項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，奠定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)
（八）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時(shí)序安排，加大投入、持續(xù)建設(shè)。落實(shí)年度任務(wù)。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務(wù)，補(bǔ)上土壤改良、田間灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)。加大投入力度。創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機(jī)制，開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。積極利用外資支持綠色農(nóng)田建設(shè)等。強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和措施，多渠道保障管護(hù)資金。健全農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評價(jià)隊(duì)伍體系，優(yōu)化完善監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)，提升日常監(jiān)督能力。
（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)和種植用途管控。嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)決落實(shí)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地足額帶位置分解下達(dá)，劃實(shí)補(bǔ)足、上圖入庫。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動(dòng)流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。提升耕地質(zhì)量。深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，完成1億畝東北黑土地保護(hù)利用任務(wù)。推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)性耕作9000萬畝以上。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強(qiáng)化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。選擇一批區(qū)域代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較好的縣開展試點(diǎn)，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)各種單項(xiàng)技術(shù)集成配套、整體協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)熟化技術(shù)由點(diǎn)到線到面大面積推開。推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化央地協(xié)同、企科聯(lián)合，力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，鼓勵(lì)地方建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局一批國際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實(shí)驗(yàn)站（點(diǎn)）。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快技術(shù)應(yīng)用。完善基層農(nóng)技推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃。分區(qū)域建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，開展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗(yàn)示范。
（十一）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快資源普查。全面完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快國家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)育種創(chuàng)新。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)范圍，依法加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)國家種業(yè)基地建設(shè)。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證。
（十二）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制推廣。堅(jiān)持研發(fā)制造、推廣應(yīng)用兩端用力，生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體兩頭并重，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)提檔升級(jí)。加快補(bǔ)上短板。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，以破解“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備卡點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)丘陵山地拖拉機(jī)、300馬力級(jí)無級(jí)變速拖拉機(jī)、再生稻收獲機(jī)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機(jī)械等研制推廣取得突破。推廣適用農(nóng)機(jī)。建設(shè)“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)造改結(jié)合，保障大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜移栽等重點(diǎn)用機(jī)需求。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。強(qiáng)化政策扶持。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)。
（十三）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。加快國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心建設(shè)，搭建應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，健全數(shù)據(jù)安全制度體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)核算。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，協(xié)同推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。拓展應(yīng)用場景。認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
（十四）強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶。健全監(jiān)測機(jī)制。指導(dǎo)各地調(diào)整監(jiān)測范圍標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶全部識(shí)別為監(jiān)測對象，組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同和研判處置。落實(shí)幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測戶落實(shí)開發(fā)幫扶政策，引導(dǎo)勤勞致富。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測戶做好社會(huì)救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強(qiáng)考核評估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評價(jià)，組織實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)5年過渡期后制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
（十五）培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)全鏈建設(shè)。推動(dòng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問組幫扶作用，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)范圍。開展消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化帶農(nóng)增收。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧人口、監(jiān)測對象等增收責(zé)任，遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，鞏固光伏扶貧工程成效。
（十六）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，支持脫貧家庭新成長勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)就近就地就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位，重點(diǎn)引導(dǎo)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進(jìn)幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，確保有意愿、有勞動(dòng)能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（十七）深化重點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶。健全國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，開展發(fā)展成效監(jiān)測評價(jià)。推動(dòng)幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目。對重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施教育、醫(yī)療干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深化社會(huì)幫扶。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域幫扶工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色全面轉(zhuǎn)型
（十八）提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平。推進(jìn)退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施布局，在南方糧食主產(chǎn)區(qū)開展酸化耕地治理試點(diǎn)，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點(diǎn)。落實(shí)耕地分類管理制度，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)完善海洋伏季休漁制度，有序擴(kuò)大伏休期特許捕撈范圍，全面實(shí)施公海自主休漁，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動(dòng)物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查。嚴(yán)密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實(shí)施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動(dòng)。
（十九）集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施化肥減量化行動(dòng)，建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具集成配套樣板區(qū)，推廣應(yīng)用智能化推薦施肥系統(tǒng)，推進(jìn)多元替代減少化肥投入。建設(shè)100個(gè)綠色防控整建制推進(jìn)縣（農(nóng)場）。修訂禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動(dòng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣安全管理。扎實(shí)推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，推行廢舊農(nóng)膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，打造一批國家級(jí)生態(tài)農(nóng)場。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機(jī)制。組織認(rèn)定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，推動(dòng)落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、幫扶救助等政策。加快實(shí)施“亮江工程”，加強(qiáng)以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的漁政隊(duì)伍和能力建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長效機(jī)制。開展長江水生生物資源監(jiān)測和完整性指數(shù)評價(jià)，評估禁捕效果。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農(nóng)突出問題整改長效機(jī)制。在黃河、長江等重點(diǎn)流域選取一批重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
（二十一）增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立體現(xiàn)高品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和包裝標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理，設(shè)立包省包片工作組，按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進(jìn)整治，實(shí)行月月抽檢，加強(qiáng)問題整治，上下聯(lián)動(dòng)、下沉一線，嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。深入實(shí)施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯目錄管理等制度，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)基層監(jiān)管檢測隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村展會(huì)工作管理辦法，辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)。
五、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（二十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。突出“土特產(chǎn)”要求，實(shí)施全國鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建立完善工作推進(jìn)體系，加快農(nóng)業(yè)全鏈條升級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方因地制宜制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清單，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化營銷。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育提升一批農(nóng)民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺(tái)載體。支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推介一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣，認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
（二十三）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升加工水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設(shè)一批國際農(nóng)產(chǎn)品加工園、中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工技術(shù)科研試驗(yàn)基地，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，在重要流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強(qiáng)大型冷藏保鮮、倉儲(chǔ)物流等保供公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十四）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，認(rèn)定一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。制定休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵(lì)發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)游等新模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵(lì)地方與大型電商平臺(tái)對接，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商和人才實(shí)訓(xùn)基地。
（二十五）推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)地方設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有序引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)。舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
六、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（二十六）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全推進(jìn)機(jī)制。細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，指導(dǎo)縣級(jí)全面建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。推動(dòng)實(shí)施村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度。以縣域?yàn)閱挝痪幹拼迩f公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，建立公示制度。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，組織推介農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。
（二十七）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動(dòng)分類整改銷號(hào)。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)開展農(nóng)村改廁。加強(qiáng)改廁標(biāo)準(zhǔn)編制，開展節(jié)水防凍等技術(shù)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與改廁有機(jī)銜接，促進(jìn)糞污、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)有條件的村莊推進(jìn)垃圾分類、源頭減量。加力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化。
（二十八）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。組織開展移風(fēng)易俗宣教活動(dòng)，扎實(shí)開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。引導(dǎo)各地在村規(guī)民約中充實(shí)簡辦婚喪喜事、減輕人情負(fù)擔(dān)、反對鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)孝老愛親等內(nèi)容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)傳承農(nóng)耕文化。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，開展第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認(rèn)定。實(shí)施“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳活動(dòng)。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)，組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動(dòng)。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動(dòng)，遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農(nóng)民體育品牌活動(dòng)，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。
（二十九）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合有關(guān)部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能的文件，統(tǒng)籌推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進(jìn)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推動(dòng)解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，推動(dòng)做好藥品物資供應(yīng)、重癥轉(zhuǎn)診救治、重點(diǎn)人群防護(hù)等工作。深化試點(diǎn)示范。啟動(dòng)第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，拓展試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面?？偨Y(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的做法，因地制宜推動(dòng)在基層廣泛落地應(yīng)用。
七、積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
（三十）深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)范圍，研究制定關(guān)于延包試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。印發(fā)農(nóng)村土地承包合同管理辦法，健全農(nóng)村承包地信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，完善承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治開展農(nóng)田集中連片整理，探索逐步解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快總結(jié)一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實(shí)現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，加強(qiáng)宅基地管理基礎(chǔ)工作。積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源，引導(dǎo)和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權(quán)登記頒證，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。
（三十一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)規(guī)范管理。深入開展社企對接，推進(jìn)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制。全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開展“千員帶萬社”行動(dòng)，鼓勵(lì)依托社會(huì)力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，以糧棉油糖為重點(diǎn)，兼顧支持開展經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和合同規(guī)范，推動(dòng)服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等相關(guān)主體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接合作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。深入開展全國農(nóng)服進(jìn)萬家系列活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)墾面向地方開展社會(huì)化服務(wù)。
（三十二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展集體資產(chǎn)監(jiān)管效能提升行動(dòng)。探索發(fā)展路徑。指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的地方探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。
（三十三）深入推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。開展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣一批可復(fù)制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?strong>持續(xù)深化農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團(tuán)化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。制定創(chuàng)新完善農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制指導(dǎo)意見。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理辦法。推動(dòng)解決農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議和國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革遺留問題。深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和品牌強(qiáng)墾行動(dòng)，培育壯大農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
八、強(qiáng)化保障，落實(shí)落細(xì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)
（三十四）加強(qiáng)規(guī)劃行動(dòng)引領(lǐng)。落實(shí)重大部署。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，研究評價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。推動(dòng)重大規(guī)劃實(shí)施。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，組織開展中期評估。協(xié)調(diào)推進(jìn)配套專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重大工程計(jì)劃行動(dòng)落實(shí)。
（三十五）健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同。強(qiáng)化激勵(lì)約束。開展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，組織全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興督查。實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作督查激勵(lì)。推進(jìn)示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣，指導(dǎo)有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。
（三十六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。強(qiáng)化財(cái)政投入。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。撬動(dòng)金融投入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息庫建設(shè)，支持農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。制定社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，明確投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（三十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，加大卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系，每年培育2萬人左右。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，開展“耕耘者”振興計(jì)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。健全長效化鄉(xiāng)村引才機(jī)制，暢通人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)渠道，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。
（三十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。完善法律法規(guī)。加快推動(dòng)制定糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修訂漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例，完善種業(yè)振興、生物安全、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執(zhí)法質(zhì)效。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。推進(jìn)法律進(jìn)村入戶。探索創(chuàng)新農(nóng)村普法機(jī)制，加快培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強(qiáng)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產(chǎn)品，開展普法短視頻推介活動(dòng)。推動(dòng)依法治理。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)行政許可清單管理和部門權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年2月3日
（來源： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
